二○○八年全市人才人事工作要点

无锡市人事局

2008年全市人才人事工作的总体要求是：以党的十七大精神为指导，贯彻落实市委十一届五次全会精神，坚持解放思想，注重改革创新，深入实施人才强市战略，适应全市优化发展的目标，着力加强领军创新创业人才为重点的高层次人才队伍建设，创新人事管理方式，完善人事公共服务体系，大力发展人才服务业，优化人才资源配置，营造开放和谐、充满活力的人才环境，确保圆满完成市委市政府和省人事厅赋予的各项工作任务，努力为我市开创“一当好、三争创”新局面提供人才保证。

    一、大力加强以创新创业人才为重点的高层次人才队伍建设

1、加大创新创业人才引进力度。精心组织实施2008年“530”计划，组织好赴日、韩及欧洲招聘海外留学人才，重点引进领军型海外留学归国创业人才、服务外包业人才，尤其是促进金融、文化、生物医药、电子信息、节能减排等重点领域的专项人才培养和引进。协调抓好留日博士无锡创业基地建设。抓好省“六大人才高峰”和高层次创新创业人才引进计划申报工作。开展全市海外留学回国人员登记工作，建设全市高层次人才信息库。组织好“两岸三地”人才高峰论坛和太博会、工业设计博览会期间人才智力交流活动。引导各类优秀人才向我市重点领域、重点行业集聚，抓住国际人才大流动的机遇，大力引进高层次海外人才和创新团队。全年计划引进海外留学人才350名，其中领军型海外留学归国创业人才100名；“双高”人才1000名；国外智力项目25个；各类人才引进数量达35000名以上。

2、加大紧缺专业人才培养力度。围绕“三谷三基地”建设，推进“7+1”政产学研人才培训合作。采取各项措施，加快培养IC设计业、动漫产业、先进制造业、服务外包业、信息外包业、现代物流业、生物医药业、现代农业等各类新型产业紧缺专业技能人才的培养。深入推进以实践能力为导向的专业技术人员继续教育工程和高技能人才培训工作。抓好国家人事部高级公务员培训中心无锡基地的建设，开展好“星地一体化”的公务员专题培训。加大无锡国际化人才培训力度。加快境外培训基地建设的步伐。重视抓好国有与民营企业经营管理人才的培训。继续举办第9期厂长（经理）后备人才经济研究班，选送一批厂长（经理）后备人才赴国（境）外培训。

3、加强社会工作者人才队伍建设。制定无锡市社会工作者人才队伍建设规划。研究探索社会工作者登记管理、职业水平考试办法，逐步建立社会工作者岗位设置、培养选拔以及考核评价等各项制度。加快建立社会工作者专业培训师资队伍，加强专业培训，为全面推进全市社区建设奠定人才基础。

4、加强农村实用人才队伍建设。配合组织部门，制定农村实用人才开发计划，构建农村实用人才选拔、培训、评定等政策体系。选拔和培养一批新农村科技能手、农业经纪人等具有示范作用和带动能力的先进代表。建立健全农村实用人才培养激励机制。

5、加大人才载体建设力度。加强企业博士后工作站和留学人员创业园的建设力度，抓好对有意向申报建站（园）单位的指导帮助，计划新增企业博士后工作站2家，新增留学生创业园1家。重视加强对已建博士后科研工作站的服务、管理和指导。做好引智成果示范基地（单位）的示范推广工作，新建省级以上基地不少于1个。结合留学回国人员沿江创业带公共信息服务平台建设，加强“三创”载体和人才服务体系的建设，构建“530”计划的长效运作机制，建立为留学归国创业人员和海外人才投资创业服务的专用平台，使留学创业人员和海外人才在创业载体内享有形式多样、便捷、高效的公共服务和集约式配套服务。加大高校毕业生就业工作政策指导、工作协调和督促检查力度，继续加强对高校毕业生就业见习基地建设的指导，充分发挥其促进毕业生就业的平台作用。

6、努力营造人才创新创业环境。探索总结无锡“人才特区”试点经验，继续推进人才政策创新、管理创新、服务创新，形成“控制人口，不控制人才”的政策导向。积极参与和适应长三角人才一体化开发建设的进程，深化区域人才合作与交流。继续完善重点领域人才目录发布机制，引导各类人才开发的政策资源、社会资源，向无锡重点发展的就业领域和创新领域汇集。配合组织部召开全市人才工作会议。做好两年一次的“无锡市优秀人才贡献奖”、“无锡市留学回国人员创业奖”、“无锡市高技能人才成就奖”、“无锡市引进人才工作奖”等人才奖项评选工作。编制获奖人员和单位风采录，大力营造“四尊四创”人才环境。

二、大力推进人事管理体制机制的创新

7、深化事业单位人事制度改革。做好《事业单位人事管理暂行条例》的组织实施工作。研究制定《无锡市事业单位岗位设置管理实施意见》，积极稳妥地做好事业单位岗位设置管理实施工作，探索建立适合无锡特点的事业单位岗位设置管理体系。进一步落实和规范事业单位人员聘用制，完善退出机制，全面建立以聘用合同为事业单位人事管理基本依据的用人机制。严格执行事业单位补充人员公开招聘规定，市和市（县）、区所属事业单位进人都要实行“凡进必考”，着力提高公开招聘的公正性和科学性。加强对市（县）、区事业单位进人督导检查工作，规范事业单位进人行为。认真研究制定事业单位工作人员考核奖励办法，建立与聘用制和岗位管理制相适应的考核制度。

8、深化机关事业单位分配制度改革。及时贯彻国家制定的各类特殊岗位津贴补贴规范管理办法。继续做好公务员规范津补贴工作，建立完善公务员工资水平正常增长机制。研究制定我市事业单位绩效工资分配政策。做好关于公务员级别与工资等待遇适当挂钩、向县乡党政主要领导实行工资倾斜具体办法的实施工作。根据人事部统一部署，做好2006、2007年度军队转业干部工资确定工作。开展2008年度“滚动升级”和级别工资档次正常晋升工作，逐步建立事业单位高层次人才分配激励措施和单位主要领导分配激励约束的政策。结合事业单位聘用制度和岗位管理制度的实施，对专业技术人员确定的岗位等级执行相应的岗位工资标准，实现基本工资制度的整体入轨。按照国家统一部署，做好我市事业单位规范津贴补贴工作。研究制定事业单位绩效工资总量调控和与事业单位岗位管理相配套的岗位工资管理办法。根据国家对机关事业单位带薪年休假制度的调整方案，修订我市的具体实施办法。进一步修改完善机关事业单位探亲假、病假等福利制度，建立机关事业单位工作人员事假制度。

9、探索推进人才评价制度改革。按照国家和省的统一布署，推进职称评审制度改革。进一步规范专业技术职称评审工作，拓宽职称工作的服务领域，建立和完善职称评审的标准与方法，探索建立面向全社会的专业技术人才评价平台。研究起草社会工作者职称评定办法，实施农村实用人才评定办法。继续在市场急需、作用突出、条件成熟的领域建立专业技术人员职称资格制度，完善量化评审条件，把自主知识产权成果、高新技术转化成果、产学研合作等要素作为职称评审的重要指标，建立以重业绩、重贡献为导向的人才能力社会化评价机制，提高人才评价的行业和市场认可度。

10、继续推进军转干部安置方式改革。积极推动军转安置工作的改革创新，进一步完善营以下及专业技术干部“指令计划、考试考核、双向选择、积分选岗、保底安置”相结合的安置形式；完善自主择业军转干部管理服务体系，提高自主择业和自谋职业军转干部管理与服务水平。继续做好企业军转干部解困和稳定工作。

11、继续推进行政管理体制改革。按照省里的统一部署，做好宜兴市乡镇机构改革试点实施工作，并在全市范围内全面推开。继续推进和实施行政许可“两集中、三到位”工作，进一步明确各部门承担的行政许可（审批、服务）职能，规范各部门内设机构的职能配置，消除职能重复交叉的现象。继续深化学校内部管理体制改革，建立教师能进能出的竞争机制。继续深化卫生管理体制改革，做好社区卫生服务机构建立后完善运行机制的协调服务工作。继续深化文化体制改革，推进新闻媒体宣传、经营“两分离”改革，新闻媒体中的相关产业经营性资源逐步从事业体制中剥离出来，转制为企业，进行市场运作，为主业服务；逐步推进经营性文化单位转企改制，建立现代企业制度。

12、加强机构编制管理工作。贯彻中央、省有关文件精神，完善我市机构编制管理办法。全面实施机构编制实名制，制定出台全市机关、事业单位实行机构编制实名制管理暂行办法。修订完善《无锡市机构编制委员会议事规则》。简化机构编制管理的办事程序，强化机构编制管理源头作用。完善机构编制督查制度，做好机构编制督查工作。做好机构编制统计工作，加强机构编制信息化建设。

三、大力加强公务员制度建设和能力建设

13、强化公务员规范化管理。以贯彻公务员法为主线，进一步提高公务员规范化管理水平。做好公务员法全面入轨运行工作，完成批准参照公务员法管理事业单位的人员培训和登记工作。根据国家公务员法和单项法规出台的进度，及时研究制定公务员法配套法规贯彻实施工作意见。创新公务员管理机制，加强公务员分类管理探索，做好专业技术类和辅助类岗位的聘任制试点工作。加大电子化公务员考核管理系统试点工作力度，进一步健全公务员考核工作机制。探索建立科学合理的机关绩效评估指标体系，推进绩效评估工作。建立健全市级机关公务员从基层选调机制，研究制订市级机关公务员跨部门、跨地区交流办法，建立科级以下公务员公开选拔任用交流的平台。抓紧建设公务员管理信息系统，实施公务员信息化管理。落实《行政机关公务员处分条例》，加强对纪律惩戒工作的指导监督。

14、继续实施公务员“3＋2”能力培训工程。全面开展选修课网上培训考试考核工作。开设公务员“双休日”培训讲座。完成三期新任公务员科级领导职务的任职培训。推进公务员“五五”普法工作，组织编写第二期公务员“五五”普法学法辅导材料。有计划实施公务员出国培训，提高全市公务员队伍专业化、国际化水平。

15、提高公务员招录工作规范化水平。圆满完成2008年公务员招录工作。健全新录用公务员基层实习锻炼制度，实行新录用公务员宣誓制度，加强对青年公务员的政治思想教育和职业道德教育，深化“人民满意公务员”活动。

四、大力加强人事公共服务体系建设

16、确立人事公共服务理念。要以大力推进人事政务公开为抓手，规范管理，再造业务流程，简化办事程序，努力提高行政效能和服务水平。始终坚持人才服务与经济社会发展相适应，与人才自身成长规律相适应的原则，满足社会对人才服务多样化的需求，最大限度地发挥人才效用。要转变政府职能，切实改变习惯用行政手段为主调配人才资源的方式。充分发挥市场配置人才资源的基础性作用，发挥企事业单位用人主体作用，发挥各类人才社会组织的桥梁纽带作用，实现政府公共服务和市场化服务协调发展，增强人事公共服务的功能，促进人才资源有序流动和合理配置。

17、加强人事公共服务平台建设。继续推进政府所属人才服务机构体制改革，在新的起点上实现转型发展，强化公共服务功能。要把用人单位和各类人才的需求作为人才服务的立足点，改变传统人才服务模式，使服务领域多元化、服务内容多样化、服务功能专业化、服务形式个性化、服务手段现代化，满足不同领域、不同群体对人才服务的需求。制定无锡人才服务业发展规划，重点培育和发展与国际接轨的人才服务业。鼓励和引导人才机构开发与人才培养、流动、配置等各环节全面衔接的服务项目，提升我市人才服务业的规模、能效和水平。坚持公益性发展方向，加快人才市场、毕业生就业市场、劳动力市场贯通步伐，构建统一规范的人力资源市场，不断完善人才市场化配置的机制，充分发挥人才市场在人力资源配置中的主渠道作用。

18、加快人事公共服务信息化建设。整合资源，统筹规划，加强市、市（县）区人事公共信息网和人才网站建设。研究开发网上人才市场，逐步增强跨地域的网际链接功能。加强网站基础设施建设，建立健全信息共享机制。加强基层人事公共服务网络建设，逐步在社区、街道、乡镇设立人事服务站、开设服务窗口，扩大人事公共服务的覆盖面。

19、加强对人才市场的监管。健全监管机制，建立公开、平等、规范的行业准入制度和服务标准体系。进一步规范人才服务市场化的运行机制。开展人力资源管理专业技术资格考评工作，不断提升人才服务从业人员职业化、专业化水平。

五、大力加强人事部门的基础建设和规范管理

20、继续深化“三项活动”，促进“三个转变”。要按照人事干部素质能力提升工程的要求，切实加强新型人才人事基本业务的专题培训，提高在岗服务能力；要按照自觉学习实践科学发展观的要求，切实增强实施人才强国战略的使命感和责任感，增强创新发展、奋争一流的勇气和信心。要按照以人才工作统领人事各项业务工作的理念，搞好局机关内设机构的职能调整，提高行政效能；要按照从严治局的要求，加强内部规章制度的建设，坚持用制度管人、管钱、管权，强化内部工作考核激励机制。

21、加强对重点工作的绩效考核。建立人才人事工作目标责任制，明确分工，任务到人，狠抓落实。促进全市人事系统纵横之间的联系沟通，提高整体的执行力、战斗力。加强对工作的目标考核和督促检查，把重点工作绩效作为实施奖惩的重要依据，确立一流标准，打造一流队伍，创造一流业绩，营造创新争优的良好氛围。

22、加强人事职能专业队伍的建设。加强人事监巡考人员和考务管理人员培训，进一步提高人事考试队伍整体素质。健全市仲裁机构网络建设，开展仲裁业务培训，建立一支专业化、高水平的人事仲裁员队伍。充分保证人事监察员队伍组成上的广泛性和有效性，主动邀请他们参与人事活动和热点工作，通过建立完善的定期联系和信息反馈机制，进一步发挥人事监察员队伍的效能，更好地推动人事部门党风廉政建设，推进政务公开。

23、扎实做好“四基一化”工作。加强人事科学基础理论的研究应用。联合国内著名高校和科研机构，建设无锡人事科研基地。围绕无锡优化发展中的人才战略，确定若干重点科研项目。利用有关研究平台，加强人事科学的学术交流，提高人事工作指导的科学性、前瞻性。注重基本功训练，使人事系统工作人员做到业务知识全面、相关法规熟悉、基本技能熟练，成为本职工作的行家里手。注重基础资料积累，加强人事统计和数据库建设，做到重要工作及时建档、历史资料有据可查、辅助资料系统齐全、基础数据翔实可靠。注重基本制度建设，优化业务流程，提高办事办文质量，做到工作职责清晰、工作程序明确、工作要求具体、工作运转有序。注重信息化建设，加快推进各级人事部门办公自动化和电子政务建设，创新工作手段，提高工作效能。